东汉帝国发展到后期，那交通状况不说四通八达，也能算是四分五裂。
很多地区的道路甚至都是人走出来的，根本没有规制道路。
这一时期，国家的交通真的出了很大的问题，随着中央朝廷的日渐混乱，朝廷对道路的养护无限接近于自由放任，一些重要的道路一旦出了问题，官员上任的路线都能被堵塞住。
尤其是益州这种地方，道路一旦被堵塞而找不到责任主体去全力修缮，外面的人若想要进去，那被堵住两三年无法前进都是很正常的。
比如原时间线上的荀攸，就因为道路不通无法进入益州出任蜀郡太守，就这么无法前进，整整在荆州被堵了三年多。
官员尚且如此，更何况普通人呢？
遥想当年秦始皇统一六国之后就提出要修建十条大驰道，从国都通往各地，那是很明显的看到了交通对国家治理的重要性。
同时，帝国时代也有帝国极壁的说法，即从国都派遣军队出兵，三个月之后军队所能抵达的地方，就是帝国的统治能力极限，超出三个月的距离，将不再是帝国能够统治的地盘。
但这对于一个帝国来说不是绝对的。
所以如果国内交通状况相当糟糕，那么帝国极壁就会相对应的缩短，正常三个月能抵达的地方都抵达不了。
如果国内交通状况优秀，道路四通八达，那么帝国极壁范围也会相对应的增加，帝国的地盘也会相对应的扩大，甚至到了一个难以相信的地步。
所以交通问题是重视刘备非常重视的事情。
建安三年的时候，他就开始规划汉帝国自己的大驰道建设计划，他也打算从雒阳开工，修建一些大驰道，修到那些难以管控的边关去。
更遑论他还有提前修建南北贯通大运河的想法，为了应对二十年之后将会到来的小冰河气候。
所以工部存在的意义相当重大。
谨慎思考之后，刘备决定安排原先担任光禄勋的阎温出任工部尚书，由他主持全国的工程力量，负责为大汉第三帝国的统治增加砝码。
政治方面最后的改革在于尚书台改造而来的内阁。