段祺瑞是一个很执拗的人。
决定的事情，甭管有多困难，他都绝对不会停止。早在袁世凯活着的时候，段祺瑞就提出过武力统一的政策，现在段祺瑞大权在握当然是推行自己武力统一的主张。所以完全不搭理陆荣廷的请求。而陆荣廷作为目前控制广西、广东的西南实力派，表示不惜以武力对抗段祺瑞的命令，但这种威胁也没能够让段祺瑞改变主意。
谭延闿一看不行，立马就跟陆荣廷、唐继尧说，如果湖南陷落，两广和滇南都不安全，大家唇亡齿寒。陆荣廷和唐继尧都是同意这个说法，他们都表示绝对不能让湖南成为北洋军的地盘，就算是兵戎相见也是如此。
可是他们说的比唱的好听。
唐继尧目前是没有实力增援湖南，而陆荣廷则是想要保存实力。因此唐继尧的部队说是增援，其实并没有上前，只是在湘桂边境溜达，并没有真正的进入湖南。
这就让谭延闿非常恼火。
其实谭延闿并不是没有实力。
目前谭延闿手底下有六万人的部队。有湘军第一师，湘军第二师，以及六个区的守备队四万人，还有全省警备队两万余人。六万人实力已经很强，傅良佐虽然是带着北洋军三个师入湘。可说是三个师，现在这三个师的部队都远在天边，想要全部进入湖南没有一个多月的时间根本就不可能。就连傅良佐本人现在还没能够进入湖南。
如果谭延闿真的率领六万部队反抗，那么傅良佐想要进入湖南一定是困难重重。
此时传来好消息。
1917年7月18日，孙中山在黄埔公园宴请国会议员，商讨召开国会问题。这些国会议员都是因为段祺瑞没有恢复国会，所以从北京南下来到广东的议员。不过来的议员人数不够法定人数，按照正常的法律程序，就这点国会议员是无法召开国会。不过也不是没有过这样的先例。
孙中山和这些议员决定效仿法国大革命前夕第三等级代表举行国民议会的先例，召开“国会非常会议”，也就是后来俗称的“非常国会”。
1917年7月25日，孙中山和这些议员在广州召开了“非常国会”。7月31日，通过《中华民国军政府组织大纲》13条。会议决定在广州成立军政府，-->>