即便将来征战天下，囊括九州四海，秦牧还是决定以中原内地为发展核心！
他的根本目的就是要让秦汉子孙在整个世界扬眉吐气。
也正是由于这些种种原因，秦牧才不会急于进攻大唐，而是潜移默化的影响百姓，让他们对大秦逐渐产生认可感，甚至会主动归顺大秦。
不战而屈人之兵！
这才是一个帝王最高明的手段！
杀掉一个人很容易，灭掉一个大唐也很容易，怎么去让天下百姓心悦诚服的归顺，这才是最难的问题。
“太岳（张居正雅号），传孤的命令，从今日开始，在益州各地实行军、刑、政三司共立的行政策略。将军事部门、刑法部门和内政部门彻底分开！简化程序，提高效率，明白吗？”
“微臣遵命！”
张居正不愧是顶级政治家，秦牧说完之后，他便立刻心领神会。
在古代。
军刑政几乎都同位一体，从会分家。
也就是说。
一个当地的父母官所有的事情全部都一把抓。
既要管政务也要管刑事。
忙得焦头烂额不说，精力和能力还达不到处理事物的标准。
这些官员往往凭借自己的个人喜好来判断一件事情的对错，或者一个案子的真伪。
当然。
也有极少数有能力的官员应付起来绰绰有余。
可这些官员基本上不会长时间留在基层，不是调往朝廷担任重职，就是被世家收拢麾下。
长此以往。
绝大部分地方的老百姓日子过得苦不堪言。
比如说有了冤情，而父母官和衙役专业程度不够，很可能就会判错案子，产生更大的冤情。
在这样一个时代，发生这种事情实在是太普遍了。
毕竟极少有官员受过周密的训练，接受过系统的学习。
再比如说处理政务。
例如建设当地，造福于民等等，很多官员刚开始的时候一腔热血的扑上去，费了九牛二虎之力，却发现成效不大。
原因何在？
也是由于政治系统的混乱，没有把合适的人才放到合适的岗位上。
在他们的概念里面，一个父母官所具有的条件只有两个。
孝！
廉！
就是平常所说的举孝廉。
有了这两样东西，再加上能读书识字，想-->>