耿仲明说完，范文程接过话茬。
周文郁也说道：“以前像蟒缎这些物品，都是运往李朝和倭国。但自从金州镇有百万之众，很多富商也需要蟒缎，这该如何收税呢？”
“不仅如此，很多已经在金州镇落户的富商，他们利用普通商船夹带蟒缎，是屡禁不止。”
提起这件事，耿仲明头疼不已。
他不得不佩服大帅先见之明，自从成立了市舶司，光被他抓住的给富商开方便之门的就不少，抓了一批又一批。
原因无他，商人给的钱比杨承应给的多很多。
范文程说道：“我这里日常事务太繁重，各地报上来的事情又多又杂，已经到了堆积如山的地步。”
说着说着，就从收税一下子上升到整个行政阶层。
这时候，金州镇作为大明实土卫所的弊端就出来了，那就是没有成熟的官僚阶层。
地方上没有县，只有带有军屯性质的镇。人口一多起来，生活安稳下来，各种事情像冒泡一样咕咚咕咚都冒出来了。
甚至，私底下出现了买卖土地的情况。
有些人卖了土地，跑去做生意。
想要治理好，就得分区域建立新的行政体系。
“你们的担心我明白，问题是我现在身处于风口浪尖，朝中无数双眼睛盯着，稍有举动，就会引起弹劾，还要被公主问询，我招架不住。”
杨承应说出了心里话。
众人面面相觑，一时还真没有好办法解决这个问题。
宁完我捋须笑道：“这有什么问题，只需要稍微运作一下，就可以办到。”
“怎么说？”杨承应忙问。
“整个辽东，朝廷早已废除州县，只有卫所。”
宁完我自信满满地道：“大帅可以用挂羊头卖狗肉，用卫所的旧框架装新东西。”
众人脑袋还一片蒙蒙的，范文程已经双眼发光。
他一拍大腿：“对呀，咱们可以依朝廷体制，设立百户所，千户所。表面上还是指挥军户的卫所，实际上以行政为主。”
“你的意思是，行政上我全部都用卫所，军事上改成营兵。”
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