众臣只以为皇帝只是这样念一篇词，替景鼓气。不曾想，皇帝还在践行词中加了一句‘官府、民间合力开拓海洋’这样的话。
虽然只是一个小小的短句，但背后的内涵可不得了。
其实大明是有路引制度的，哪怕在陆地上，人想要随意移动也不那么容易，更不要提在海上了。
路引制度是一种控制人员流动的政策，对于稳定社会秩序有过积极作用，但在明朝商品经济逐渐发达的现在，已经有些阻碍了。
看起来就是办张证明的事，这是不懂官府里办事的道道。
就这么说，你跑一个衙门是不是得多交一个衙门的供奉？多办一张证，是不是就是多一张证的价格？哪里是跑一趟腿这么简单的事？
再延伸开来，有可能你跑过去，人家和你说有个什么什么前置，比如说，先证明你自己是本地人。你说我爹是本地的，那好，你再证明你亲爹……是你爹。总之不见银子，办法多得很。
各式各样的政策在层层异化之下几乎都会变得相当复杂，这是从娘胎里带来的死结，很难化解。
当然，随着封建王朝逐渐腐朽，各种政策都在从现实回到纸上，路引制度也是其中的一种，明朝中后期，这个约束力已经小了很多，甚至还有徐霞客这种地理学家、旅行家。
但大明现在在中兴呀！
随着官僚系统在朱厚照的强力掌控下逐渐恢复活力，其附带的各项制度自然也就会被翻出来。
这与发展商品经济背道而驰，朱厚照考虑过哪怕是在江南地区，民间商品经济发达的地方区域性的进行取消、或是放松部分管制，这也可以是一个阶段性的目标。
而后他又考虑到，其实整个封建王朝的所有政策制度都是适配和小农经济的，这一点但凡了解过一些政治经济学的人都会明白。
通俗的解释来说，就是重农抑商的政治氛围和政策，再发展一千年也诞生不了自由贸易。
你种什么样的因，就得什么样的果。<-->>