帝时期全国人口近乎七千万，而官方统计只有五千万多一点，凭空消失了几乎两千万。
这消失的两千万人口，除去少部分人遁入山林，远离苛政之外，大部分都在豪强地主的奴隶之中了。
这也就难怪，一些大豪强大豪商动不动就能搞出奴仆上万，或者说直接拉出成千上万的军队，奴仆多啊。
所以，尽管释放奴仆不新鲜，但是实行起来困难重重，一个是豪强世家不配合，还有一个就是很多奴仆被释放了以后没有生路，还要重新卖身为奴的。
真要实行这个政策，一个是强逼豪强世家配合，还有一个就是要给这些释放的奴仆一个明确的生路，让他们可以养活自己，这是陈元搞屯田的原因。
搞屯田毕竟可以给官府提供大量的粮食，也能养活从豪强地主那里被释放的奴隶，把他们变为可以自力更生的自耕农。
一举好几得。
田丰和沮授当然不可能说释放奴仆不对了，编户齐民也是朝廷的政策，自然也没有什么反驳的。
关键就在于一体纳粮了。
这个一体纳粮指的就是官绅一体纳粮。
这个时候，当官以后，不仅自己不用交税，即便是自己的亲属也可以不纳税。
这也是为什么地方豪强地主家中必须有一个人出仕的原因，免税。
如果家中无人当官，那么就要交纳大量的赋税，这是豪强地主们所不可忍耐的。
这也是豪强地主之间联姻的缘由所在，联姻之后，如果哪一家确实家中没人为官，那么就可以通过亲家免去赋税。
沮授道：“子初，荆州行此之策，可曾得到朝廷同意？”
陈元不以为然道：“此三策也未曾违反朝廷律法制度，朝廷为什么不同意，更何况刘使君作为一州州牧自然有权利在荆州实行自己的治理之策，公与公以为呢？”
这三个政策确实没有违反朝廷政策，汉灵帝如果得到这个消息说不定还会更开心。
因为这是在给他送钱啊。
卖官鬻爵说实话，的确是低端了一点，官绅一体纳粮说出去多好听啊。
这是体恤民力，圣天子所为啊。
“然，此三策恐为众贤良世家所不忍，-->>