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公民与政治权力的获取和行使方式，以及对待外来者的态度与待遇等等。
通过这些基本规则，明确整个组织的性质，然后为其他法律的制定，做出最为基本的规范。
这些基本选项，在地球上的国家里面，绝大部分都是非常明确的，但是在舰娘世界却有很多都有待商榷。
最根本的原因是，舰娘文明的主体成员，实际上是分成了独立舰娘、契约舰娘与指挥官、普通人类三个大群体。
这三个群体的地位与关系怎么协调？三个群体的权利与义务要怎么划分？
让所有个体一律平等，似乎有点说不过去，一个人类的力量，与一个舰娘相差极大，当前的双方的实际地位就是不对等的。
只不过舰娘近乎无偿的主动保护人类，人类也非常尊重舰娘这些文明保护者。
再加上舰娘指挥官这种存在，物种上通常都属于人类，实际上却总跟舰娘混在一起，成了两个种族事实上的粘合剂。
所以目前而言双方的关系也还算融洽。
现在如果要在公约里面，明确双方的地位是不平等的话，相信大部分人类、舰娘、指挥官都不会太舒服。
所以当初公约制定的时候，经过几次内部讨论和咨询，最终大家还是决定尊重现状。
只把三者目前的关系描述写上去，但是不对身份地位高低做说明。
谷衬
这个指导思想，具体到联盟机构的设置上，也就导致了三层叠加状态。
联盟绝大多数机构，会在一个正职下面设置三个高级常务副职，分管三个方面的工作。
以往的传统舰娘组织，也基本上都是这么干的，只是对于人员的分工略有不同。
传统的指挥官掌控的地方，通常都更加的信任人类和自己的舰娘，例如中央群岛那些提督府。
独立舰娘掌控的地方，通常是在基本平衡考量的情况下，比较倾向于使用整体能力相对人类更加优秀的独立舰娘。
许星辰虽然是个指挥官，但是个人立场和观点，却基本都是站在独立舰娘这边的。
所以许星辰主导的新联盟的职务分配，也基本上照搬了独立舰娘的习惯，而且做出了更加-->>