那是从祖上到自己攒买下来的，有些甚至是农人来借粮之后，无粮还贷，只能以田相抵，从而从自耕农变为依附租种农。
自耕农平时只须交田税什五税一，如今兵马大起，也只须交出田税什税一，但租种之地，却需要向主家交出一半之税，种田农人自己所得甚少，每日两餐甚至一餐都不敢饱食。
郑威平日也常向那些租种自家田地的农人进行救济，但也只是救急不救穷，只有他们实在没有粮食可吃时，才会分给他们一些粮食。
而田租却是不可能减的，这是通用租率，他不可能与人有别。
想了很久，郑威咬了咬牙：“使君，郑威之田，可散归种田农人，只是他家之田不可夺啊，如此一来，州将不州啊！”
“文胜，当今天下大乱，乱源何在？此前青州百万黄巾，扶老携幼，跨州过郡，他们为的是什么？还有徐州黄巾群起，他们又为的是什么？难道是他们吃饱了没事干吗？不是，是他们无法吃饱，才致如此。朝廷税赋本已过重，又遭世家豪强兼并田地，使他们生活无望，才会如此离乡流荡，寻生避死。”
“又有许多百姓为避赋税，将田地贱价卖于世家豪强，从而脱离编户，只是他们能避过朝廷赋税，能避过世家豪强的厚租吗？我之意，将徐州所有田地收为官有，再承包给百姓耕种。凡编户之民，一口最多可承包二十亩田，余下之田皆为公田，公田可招流民耕种，或州中百姓已经得田又有富余劳力者，亦可租种，所有田地禁止买卖。”
“承包田以什税其一，公田以伍租其一，以后若天下大定罢了兵马，税租可以再减。同时设立官牛社、农具社、粮食社。百姓可租用官牛与农具，待收了粮食交税时再交租费，粮食社可贷粮贷种，亦可收粮卖粮，使百姓家中断粮时可暂贷以活命。文胜，我知你心中存仁，体恤百姓之苦，想要为他们做些事情，不使他们饿死，我此志须你相助啊！”
潘凤一口气说了很多，听得郑威频频摇头，又默默点头。
他摇头是不赞同潘凤要将所有田地收为官有，还每口分二十亩和禁止买卖。
点头则是听到潘凤说起税租之率与设立官牛社农具社粮食社时，觉得若是如此，百姓种田将会大大方便，不用再为无耕牛与农具而愁。
能买得起牛的人不多，就连铁制农具，也有不少人家买不起，常常以粮向邻家或豪族租借-->>