官营专卖制。其主要形式有：官督商销、官运商销、官督民销等。
这里面最时兴的是“官督商销”，其中有很多猫腻可操作。
盐商之所以能富甲天下，也全靠这“猫腻”里面了。
盐政不属于地方官，没有管辖地方的责任，地方文武官员都不是其属下官员，而疏销盐引又是基层的州县，巡逻缉查私盐则倚仗地方武装力量。
扬州是清朝天下食盐的中转站和总调拨中心，扬州知府手中的地方武装在疏盐引、缉私以办盐课方面就起了最重要的作用，这也是历任扬州知府得到盐商们热捧的又一主要原因。
历任扬州知府都是来时“清汤寡水”，走时都是富态得走不动道儿了。
一年扬州知府，百万雪花银。
但是现在这任扬州知府贾宝玉却是拉着能买下半个扬州城的金银而来……
盐商们都在犯嘀咕，看来来者不善啊。
一路向南，路边已是浅绿，马上就要过春节了。
倘有三十里到扬州，宝玉（燃小石）戴着一枚硕大的绿翠扳指从马车上走了下来。
“江南草长，杂花生树，群莺乱飞。姑父林如海在江南掌管盐政多年，以他的为人处事和智慧，江南盐政不应该如此混乱不堪……除非为了反清，有意不作为，或者有意为之……姑父啊姑父，你又布的是什么局呢，走的时候也不说一声……表面平静的扬州，可是暗流涌动啊……”
前面早已是人潮涌动，扬州各级官员携众盐商及老百姓三十里迎接……迎接规格前所未有的高！
且莫忙！
怎么最前面还是一个大太监啊？
看到是皇帝身边最红的梁公公，宝玉（燃小石）乐了。