制是政权机构的一个重要组织制度，它关系到这个政权的盛衰，关系到当时社会的安定或动荡，关系到当时人民的生活，不是小孩子过家家，可以随意设置，所以为慎重起见，他充分权衡古今各个朝代的政体官制之后，便拿出了这套官制政体。
不过他的政体与明朝的政体又有一定的不同之处，因为河西的条件与明朝立国时不同，无法完全照搬明朝的体制，不过主体思路还是一样，在朝廷、地方、军队三个体系中分别进行设置。
朝廷方面，设内阁和吏、户、礼、兵、工、刑六部，地方官也对原来承袭旧制设置的那些节度使、刺史、知府等混乱不堪的官阶进行了统一，设布政使司、按察使司，再往下是知州、知府、知县等等，由于他了解的不是那么详尽，同时这个王国无论是地域、经济成分、政体的成熟程度还远不及中原，也不需要一下子罗列太多的官职，所以基本就至此为止。
情报部门进行了整合，飞羽和随风彻底融合，开府建衙，正常办公，很多情报工作都是明面上的，例如地图测绘、烽燧驿站的设立、军事档案的建立与管理等等，暗的一面是任何情报组织都必然具备的一面，但是如何防止它变成宋朝的锦衣卫、东厂西厂，却令人煞费脑筋。
杨浩是开国皇帝，再加上狗儿、竹韵、焰焰对他的绝对忠诚，他不必担心这个组织会失控，但是将来如何谁会知道？所谓制度强于人治，就体现在这个地方了，如何能充分发挥情报组织的作用，又不致于让它失控，眼下没有好办法，也不是当务之急，只能慢慢进行调整和完善了。
变化最大的是军队，仿照宋朝的枢密院和兵部职能，杨浩也对调兵权和治兵权进行了分离，于兵部之外再设都督府，都督府总揽一切重大军事指挥和战役制定，兵部负责战争动员和军队行政管理、抚恤等事务，而出兵权决定于皇帝，通过内阁发布。
军队建设上，由于河西经济的特殊姓，不能照搬宋国的那一套，所以采取了征兵制和募兵制相结合，常备兵和部族军两种形式并存，兵农合一的军事体制。直属于朝廷的军队按职能分为宫卫军、禁军卫、卫戍军等等，按作兵种又分为骑兵、步兵、重甲兵等等，这是王权和王国的保证，也是国家军队的主体。
此外则以部族军为辅，党项八氏、凉州吐蕃、甘州回纥，游徙放牧不好进行固定管理，其族人具有战时为兵，平时为民的传统特点，而且国家养不起那么多常备兵，战时又需要那么多兵，所以便以其部族为基础，建立了部-->>